奕汇网首批国家级零碳园区建设名单公开，发改委详解五大特点

首批国家级零碳园区建设名单近日出炉，共纳入52个园区，实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖。

根据国家发改委发布的《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，这些园区将在2027年至2030年期间陆续建成。

12月31日，国家发改委新闻发言人李超在12月份新闻发布会上表示，建设零碳园区是我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术从单点创新迈向系统创新的关键一步。作为零碳实践路径的先行区，这些园区将为未来建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

李超介绍称，首批52个园区主要有五方面特点：一是地缘分布均衡，各省（区、市）至少有1个园区入选，因地制宜探索；二是新能源消纳能力较强，预计建成后园区绿电直供比例不低于用电量的50%；三是“以绿制绿”导向突出，形成以绿色能源制造绿色产品的良性循环；四是工作基础扎实，近半入选园区已启动前期工作并具备一定实物工作量；五是效益预期显著，首批园区建成后，单位能耗碳排放仅约当前全国园区平均水平的1/10。

零碳园区指在一个产业园区内直接或间接产生的二氧化碳排放总量，通过清洁技术支持、碳回收技术、能源存储交换等方式，在一定周期内使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的现代化产业园，被视为推进国内绿色转型、发展新质生产力的重要突破口。

在近日举行的一场需求侧变革论坛上，中国节能协会秘书长辛升表示，零碳园区一方面促进产业绿色低碳转型，另一方面通过推进绿电直供，解决能源供应与负荷侧的匹配问题，对新型电力系统建设有重要意义。

江苏一零碳产业园产品开发总监张明对第一财经分析称，零碳园区有利于降低产品碳足迹，助力出口外向型企业应对海外碳关税壁垒，还能为地方政府打造绿色低碳的电力洼地，以绿电资源形成筑巢引凤的产业集聚效应。

自2024年12月中央经济工作会议提出建立一批零碳园区以来，江苏、广东、四川等十余省已将零碳园区写入政府工作报告，并出台相关专项政策，覆盖财政补贴、土地优惠和碳配额激励等支持工具。

不过，建设零碳园区仍有市场、技术、机制等多重现实问题待解。例如，基于绿电直连的供电模式，因涉及大量基础设施建设投资，而建成后其电能量与绿电价值无法在市场上获得充分反馈，不少企业投资动力不足。

“绿电直连是我们最关注的问题。”张明告诉第一财经记者，绿电直连要专线建设，把电网排除在投资主体外，意味着电源与负荷企业得承担巨大的资金压力。但当前园区内绿电交易仍需依赖电网结算，跨主体交易规则不完善，基础电费结算不清晰；同时一些新能源入市政策存在互斥性，例如投资商若选择绿电直连，就无法参与差价结算机制和代理购电，只能赚取部分输配电费和系统运行费减免，而各地政策又有区域化差异，投资收益难以确定。

据江苏省宏观经济学会数据，因需配套建设光伏、储能、智能微网等设施，零碳园区投资强度较传统园区高30%～50%。多位行业人士告诉第一财经记者，虽然零碳园区规模、类型、所处区域不同，但投资规模往往在数十亿至百亿元。

另外，技术不成熟等问题也制约了零碳园区发展进度。辛升表示，零碳园区正面临技术层面稳定性与经济性的双重难题。例如，分布式光伏、风电等节能降碳技术相对成熟，但供电可持续性、可靠性等问题仍存；绿电制氢、碳捕集利用与封存、氢燃料电池等技术成熟度与应用经济性则均有待提升。

李超在发布会上表示，建设零碳园区是一项创新性强、挑战性高的系统性、长期性工作，本次入选建设名单不代表已通过验收，园区需达到指标要求并通过评估验收后，才能正式成为国家级零碳园区。各地方、各园区要科学制定建设路径，确保技术方案可操作、工程项目可落地、创新举措能实施、要素资金有保障，避免盲目决策、贪大求全、大干快上。

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